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时间:2019-03-25  来源:天气后报  作者:曹彦露

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新闻摘要

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在弃风限电的行业顽疾之下,国家能源局日前发布的《关于2017年度风电投资监测预警结果的通知中明确指出,内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)总共6省(区)为风电开发建设红色预警区域。

风电市场投资急刹车行业发展重心将向东移

在过去一年里,中国风电产业发展取得了丰硕成果。仅在2016年三季度,全国风电新增并网容量1000万千瓦,截至当年9月底,累计并网容量1.39亿千瓦,累计并网容量同比增长28%;全国风电上网电量1693亿千瓦时,同比增长27%。但“三弃”的问题却屡屡进入人们的视野,一些地区甚至陷入“边建边弃”的怪圈。

长期存在的输送消纳问题不仅没有缓解,近两年反而更加恶化。据《经济参考报》报道,国家能源局的数据显示,2015年全国风电弃风率为15%,成为有史以来弃风最严重的年份,2016年一季度弃风率攀升至26%,而2016年前9个月“三北”地区的平均弃风率更是逼近30%。在众多业界人士看来,上述全年弃风量,大体相当于希腊或保加利亚每年的总用电量,而其造成的直接经济损失逾百亿元。

面对严重弃风,国家能源局祭出了史上最严厉、范围最大的整治行动。2月22日,国家能源局发布了《关于发布2017年度风电投资监测预警结果的通知》(下文简称《通知》)。其中明确提出,内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等6省区将被列为2017年风电开发建设红色预警区域。根据不久前发布的《2016年风电并网运行情况》,上述6省区的弃风率分别为内蒙古21%、黑龙江19%、吉林30%、宁夏13%、甘肃43%、新疆(含兵团)38%。

《通知》提出,红色预警的省(区)不得核准建设新的风电项目,并要采取有效措施着力解决弃风问题。电网企业不得受理红色预警省区风电项目的新增并网申请(含在建、已核准和纳入规划的项目),并要求暂缓建设新疆准东、吐鲁番百里风区、酒泉二期第二批风电项目,已投入运行或在建的输电通道重点用于消纳存量风电项目。此外,多位业内人士指出,此后红色预警区域还会在西北、东北地区增加。

另一方面,《通知》指出对于预警结果为绿色的地区则要把握好风电项目建设的节奏,在落实消纳市场等建设条件的基础上自主确定年度建设规模和项目清单,统筹考虑建设和使用的衔接,避免出现新的限电情况。而对于预警绿色区域,《通知》要求河北省能源局要加快推进承德基地二期风电项目的建设工作,确保在2017年底所有项目全部并网运行。张家口、承德地区不再建设零散风电项目。

云南、浙江则继续推进2016年开发建设方案,不再新增建设规模。一位长期关注风电的业内人士介绍说,这对某些在预警区有项目提前投入的企业可能会造成一定影响,也可能会致使一些企业向南方转移。不过,即便如此,弃风限电仍然是风电发展面临的重要阻碍。一方面,电力需求不足,目前我国的发电能力过剩已是不争的事实。2016年,全国新增风电装机1930万千瓦,较2015年装机量3297万千瓦下降近14GW,市场增速放缓明显。

诚然,装机数量收缩的背后折射出风电市场日渐遇冷。在此背景下,部分风电制造厂商也遭遇业绩下滑的局面。2月中旬,大唐集团全资子公司大唐河南发电有限公司在北京产权交易所预披露其转让持有的大唐襄阳水电有限公司51%股份的公告。此前,大唐集团才刚挂牌出售旗下沈阳华创风能有限公司82%的股权。

一位风电业内人士指出,暂缓建设对某些已经投入项目等待指标的企业会产生一定影响,面临前期投入、区域关系重建、人才流失、资源培育等方面的问题。但即便如此,风力发电环保、清洁的优势是则须肯定需合理引导、开拓创新,走出一条新的发展之路。

  对市场为何会失灵,经济学家有三点解释:一是信息不充分(或不对称);二是经济活动存在外部性;三是社会需要提供公共品(服务)。在我看来,信息不充分与外部性不是市场失灵的原因,公共品会令市场失灵,但除了公共品,市场失灵还有更深层的原因。 经济学家指出市场可能失灵,是想证明政府不可或缺;或者政府可以弥补市场缺陷。

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编辑:章静珊


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